25 июня 2024 года в рамках реализации рабочего плана Евразийского почвенного партнерства ФАО состоялся онлайн семинаре по почвенному законодательству и государственному и муниципальному управлению почвами для продвижения устойчивого управления почвенными ресурсами в Евразийском регионе. Семинар был организован при поддержке факультета почвоведения и Евразийского центра по продовольственной безопасности Московского государственного университета имени М.В.Ломоносова.
В работе семинара приняли участие ведущие эксперты в области почвенного законодательства из стран Евразийского региона и Глобального почвенного партнерства ФАО, представители профильных министерств и ведомств, всего более 55 участников.
Основной целью мероприятия стало обсуждение актуальных проблем законодательного регулирования в области охраны и рационального использования почвенных ресурсов, а также обмен опытом между странами-участницами.
Открыл семинар Олег Юрьевич Кобяков, директор офиса ФАО для связи с Российской Федерацией. В своем приветственном слове он подчеркнул ключевую роль почвы в сельскохозяйственном производстве и обеспечении продовольственной безопасности, поддержании биогеоценоза и природного равновесия. Олег Юрьевич отметил, что в области охраны почв отсутствуют единые международные правовые акты, ключевая роль принадлежит национальному законодательству, и поэтому так важен обмен опытом и знаниями между странами для совершенствования законодательства в области охраны почв и устойчивого управления почвенными ресурсами.
Виктория Геннадьевна Бочарова, представитель Министерства сельского хозяйства России в Италии и второй секретарь Постпредства России при ФАО, приветствовала участников от имени Минсельхоза. Виктория Геннадьевна подчеркнула важную роль почвы для поддержания продовольственной безопасности и рассказала о роли Минсельхоза в разработке нормативно-правовой базы для сохранения и восстановления плодородия почв. Она также сообщила о выделении Россией пяти миллионов долларов на реализацию проектов по рациональному использованию почв в странах Центральной Азии и призвала участников семинара участвовать в конкурсе на получение премии имени В.В. Докучаева.
Кирилл Александрович Антюхин, консультант Глобального почвенного партнерствеа ФАО по устойчивому управлению почвенными ресурсами, в своем приветственном слове подчеркнул важную роль почвы в решении таких глобальных вызовов, как обеспечение продовольственной безопасности и смягчение последствий изменения климата. Он отметил важность нормативно-правовой базы для регулирования использования почв и предотвращения их деградации. Кирилл Александрович рассказал о деятельности Глобального почвенного партнерства по совершенствованию управления почвами на всех уровнях и отметил важную роль онлайн-платформы Solex, предоставляющую доступ к правовым инструментам по охране почв и способствующую обмену знаниями между странами. Он призвал к дальнейшему развитию почвенного законодательства и усилению мониторинга состояния почвенных ресурсов.
Декан факультета почвоведения МГУ имени М.В. Ломоносова, член-корреспондент РАН Павел Владимирович Красильников в своем приветственном слове отметил, что почва является конечным ресурсом, который необходимо охранять, особенно учитывая, что в мире происходит громадная по масштабам деградация почв, включая эрозию, загрязнение, засоление, потерю почвенного плодородия и пр. Он подчеркнул ключевую роль законодательного обеспечения рационального использования почвенных ресурсов для охраны почв от деградации и разрушения и отметил, что во многих странах региона пока еще не уделяется необходимого внимания законодательству в этой области.
Участники семинара заслушали доклады ведущих экспертов из стран региона, основными темами которых явились правовое регулирование использования и охраны почв на национальном уровне, существующие проблемы реализации национального законодательства, а также международные инициативам и сотрудничество стран региона в данной сфере.
В докладе «SoilEx — Международнаяя база данных почвенного законодательства» Джакомо Роккегиани, консультант по почвенному законодательству Глобального почвенного партнерства ФАО, рассказал о глобальной базе данных в области почвенного законодательства SoiLEX, созданной в результате сотрудничества Глобального почвенного партнерства и ФАОЛЕКС. SoiLEX является уникальный инструмент, главная задача которого — облегчение доступа к информации о нормативно-правовых актах по защите почв и предотвращению их деградации, Наполнение базы осуществляется национальными экспертами, и в настоящее время SoiLEX содержит около 2000 документов из 175 стран. Докладчик продемонстрировал, как осуществляется поиск правовых документов, связанных с почвой, включая профиль страны, ключевые слова, а также конкретные деградационные процессы, представляющие угрозу здоровью почвы (загрязнение, засоление, потеря почвенного плодородия и пр.), рассказал об обновленной анкете для наполнения базы и призвал национальных экспертов к более эффективному сотрудничеству, которое будет способствовать совершенствованию почвенного законодательства и продвижению устойчивого управления почвенными ресурсами в мире.
Мурат Баритович Темиржанов, председатель Комитета по управлению земельными ресурсами Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан, председатель Евразийского почвенного партнерства, представил доклад о регулировании вопросов устойчивого землепользования, охраны и восстановления земель в Казахстане. Он подробно рассказал о законодательной базе устойчивого управления почвенными ресурсами в стране, а также о реализуемых в Казахстане государственных программах и национальных проекты, направленных на внедрение устойчивого землепользования, включая орошение земель, оцифровку земельных ресурсов, а также мониторинг состояния почв и земель. Государственным органом, осуществляющим руководство в этой сфере, является Комитет по управлению земельными ресурсами Министерства Сельского хозяйства Республики Казахстан.
Докладчик обратил внимание на серьезные проблемы деградации земель в стране. Так, более 90 млн га земель подвержены эрозии, из которых 29 миллионов уже фактически эродированы, в том числе 1,8 млн га пашни. Острой проблемой является деградации пастбищных угодий, особенно вокруг населенных пунктов. Для решения этой проблемы в Казахстане принят Закон о пастбищах (2017 год), который предусматривает разработку и утверждение правил рационального использования пастбищ, составление плана мероприятий по обводнению пастбищ и методики проведения мероприятий по борьбе с деградацией и опустыниванием пастбищ, а также возлагает ответственность на местные исполнительные органы за рациональное использование. Разрабатывается закон Республики Казахстан об охране почв, который в настоящее время проходит экспертизу и в самое ближайшее время будет направлен в Правительство на рассмотрение. Важной мерой по устойчивому управлению почвенными ресурсами является создание Республиканского государственного предприятия по проведению работ по обследованию земель, в задачи которого входит учет качества земель, проведение мониторинга и агрохимических обследований. Также на государственном уровне поддерживается международное сотрудничество и обмен опытом с другими странами в области устойчивого управления земельными ресурсами.
Александр Сергеевич Яковлев, заведующий кафедрой земельных ресурсов и охраны почв факультета почвоведения МГУ, выступил с докладом о проблемах и особенностях российского земельного и почвенного законодательства. Александр Сергеевич рассказал о специфике российского законодательства в этой области, отметив, с одной стороны, тесную зависимость между его природоохранной и природно-ресурсной составляющими, а с другой, явный приоритет природоохранного компонента, в то время как регулирование экологическоих характеристик почв, как самостоятельного компонента, не осуществляется должным образом. Основными проблемами в российском почвенном законодательстве, по мнению докладчика, являются: отсутствие отдельного закона об охране почв, что осложняет защиту почв как самостоятельного объекта; разночтения в понятиях «деградация почв» и «деградация земель» в нормативно-правовой документации; отсутствие четких границ и критериев экологической оценки для почв и земель как самостоятельных компонентов охраны окружающей среды. В заключение докладчик предложил:
- рассматривать экологическое, ресурсное и социально-экономическое функционирование земель и почв в единой системе
- использовать подходы к оценке и нормированию земельных ресурсов с учетом экологического и социально-экономического состояния, что будет способствовать принятию более эффективных законодательных актов
- дальнейшее расширение компетенций и функций законодательства, касающегося охраны почв и земель, а также принятие федерального и региональных законов о почвах
- усилить акцент на правовом регулировании функционирования природных комплексов и земельных образований как арены взаимодействия природы и человека, что будет соответствовать современным экосистемным подходам в мировой практике.
Валентин Минович Яцухно, заведующий научно-исследовательской лаборатории экологии ландшафтов факультета географии и геоинформатики Белорусского Государственного Университета, представил доклад «Совершенствование правового положения почвы в законодательстве Республики Беларусь». В самом начале своего выступления Валентин Минович подчеркнул актуальность данной темы, отметив, что Республика Беларусь имеет ограниченные природные ресурсы, что делает земельные и почвенные ресурсы критически важными для страны, и обозначилследующие ключевые проблемы в белорусском законодательстве:
- существующая законодательная база недостаточно отражает значимость почв как природного объекта
- почвы не имеют четкой юридической идентификации, что создает правовые коллизии в использовании природных ресурсов
- почвы не признаны объектом недвижимости в гражданском кодексе Беларуси
- существуют противоречия между законодательными нормами, регулирующими земельные отношения и охрану почв.
Докладчик представил анализ мирового опыта, упомянув Европейскую почвенную стратегию, директивы ЕС и законодательство США в области охраны почв, а также отметив важную роль модельного закона об охране почв СНГ, который может быть использован для разработки национальных законодательств. Особое внимание в докладе было уделено проблемам, связанным с непониманием юридическими органами и судебной системой разницы между землей и почвой, и обоснованию необходимости разработки понятной юридической терминологии для обозначения почв и их функций в экосистеме. В заключение докладчик акцентировал внимание на необходимости совершенствования законодательной базы охраны почв и земель, опираясь на мировой опыт и предлагая конкретные меры по улучшению ситуации в Беларуси, включая:
- введение в экологический кодекс Беларуси разделов, посвященных охране земель и почв.
- разработку системы мониторинга земель и почв, их экологическая и экономическая оценка.
- укрепление межведомственной координации и международного сотрудничества в области охраны почв.
- усиление правовой ответственности за нарушение норм использования почвенных ресурсов.
Игорь Вадимович Морозов, доцент кафедры почвоведения и оценки земельных ресурсов биолого-почвенного факультета Южного федерального округа, практикующий судебный эксперт, выступил с докладом на тему «Правовые механизмы реализации защиты почвы как объекта охраны окружающей среды». Доклад включил широкий спектр вопросов, связанных с правовыми аспектами охраны почвы, сложностями правоприменения в этой области, а также предложениями по улучшению ситуации через разработку более четких методик и терминологического аппарата. В докладе был дан детальный обзор законодательной базы охраны почв в России, включая Федеральный закон об охране окружающей среды и кодексы Российской Федерации с фокусом на Лесной и Земельный кодекс, которые наиболее жестко регламентируют охрану почвы и связанных с ней природных компонентов. Рассмотрены следующие трудности и пробелы в законодательстве, приводящие к разночтениям и в судебной практике: 1. нехватка четких терминологических определений; 2. отсутствие методики для объективного отнесения земельных участков к определенным категориям ландшафтов, что имеет серьезные правовые последствия; 3. отсутствие унифицированных методик для определения основных характеристик почвы, как, например, ее нижней границы, что затрудняет объективное рассмотрение правовых споров. Была отмечена важность международных стандартов, таких как ISO, а также ГОСТов, которые имеют рекомендательный характер и становятся обязательными только при добровольном принятии обязательств их соблюдать.
В заключение Игорь Владимирович сделал ряд предложений по улучшению правоприменительной практики, включая разработку унифицированной терминологии и методики, которые будут применяться в судебной и экспертной практике, а также создание нормативного толкового словаря для почвоведения.
Вторая часть семинара проходила в формате круглого стола, который был посвящен следующим актуальным темам в области правового регулирования использования земельных ресурсов и охраны почв:
- Современные подходы к нормированию качества почвы для разработки законодательства в области охраны и рационального использования почвенных ресурсов;
- Успешные результаты государственной политики и правового регулирования обеспечения устойчивого управления почвенными ресурсами в странах Евразийского региона. Национальные программы и стратегии в области мелиорации, рекультивации земель, борьбы с деградацией и загрязнением почв и др.;
- Эффективные механизмы лоббирования законов в области охраны почв: участие экспертов в разработке и экспертизе законодательства; взаимодействие заинтересованных сторон, сети и сообщества; международное сотрудничество.
Участники круглого стола выступили с сообщениями, посвященным различным аспектам заявленной тематике.
Так, доцент факультет почвоведение МГУ, заместитель декана по дополнительному образованию Елена Александровна Тимофеева рассказала о проблемах регулирования и нормирования загрязняющих веществ в почвах. Она отметила, что в новый перечень веществ, подлежащих государственному регулированию, добавлено 40% наименований, и указала на отсутствие четких методик информации о формах, в которых определяются эти вещества.
Елена Валерьевна Матвеева, координатор подкомитета по охране озера Байкал и устойчивого развития Комитета Гоударственной Думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды, руководитель программы по правовым вопросам устойчивого развития Юридического факультета МГУ рассказала о законодательных инициативах по охране почв. Она отметила, что несмотря на попытки выделить почву в отдельный объект охраны в законодательстве, но ни один законопроект по охране почв в настоящий момент не прошел даже первое чтение.
Доцент факультета почвоведения МГУ Максим Владимирович Дабахов подчеркнул необходимость принятия закона о почвах, обусловленную экономическими последствиями судебных решений. Он отметил, что закон должен стать основой для формирования нормативно-правовых актов по охране почв и подчеркнул необходимость создания новой система нормирования, учитывающей пространственную изменчивость почв, а также классификации видов негативного воздействия на почвы. Первоочередной задачей докладчик также назвал разработку и принятия единой почвенной классификации на уровне нормативного документа.
Бабаев Владимир Валерьевич, член рабочей группы по органическим удобрениям Совета ТПП РФ по экономике замкнутого цикла и экологии, ведущий специалист ООО «АИК», сделал сообщение на тему регулирования использования органических удобрений в Российской Федерации. Он отметил, что органические удобрения вносятся только на 5% посевных площадей из-за сложностей с их транспортировкой, при этом текущая практика использования органических удобрений устарела, и сделал вывод о необходимости создания отрасли и рынка органических удобрений в России и государственной поддержки внедрения современных технологий производства качественных органических удобрений. Докладчик отметил, что важной составляющей развития данной отрасли является создание системы нормирования внесения органических удобрений, а также усиление ответственности землепользователей за ухудшение качества почв, включая введение штрафных санкций.
Оралхан Генжебаевна Султашева, и.о. профессора кафедры гидрометеорологии и географии Каракалпакского государственного университета имени Бердаха, рассказала о регулировании управления почвенными ресурсами и мерах по борьбе с деградацией земель и повышению плодородия почв в Республике Узбекистан, включая принятие Указа президента о дополнительных мерах по борьбе с деградацией земель, выделение льготных кредитов на агротехнические мероприятия, создание Республиканской комиссии по борьбе с деградацией земель и проведение исследовательских работ по борьбе с деградацией почв, в том числе совместно с российскими учеными.
Вековцев Вячеслав Сергеевич, член экспертного совета по устойчивому развитию ППКРЭО, член независимого совета по ESG – трансформации, эксперт международной экспертной сети варификатора парниковых газов Verico SCE, генеральный директор ООО «Экополис Сертификация и Сервис», представил информацию об активно развивающихся в России климатических проектах в сельском хозяйстве и землепользовании, отметив, что в стране создана нормативно-правовая база и реестр углеродных проектов и активно формируется рынок углеродных единиц. Докладчик предположил, что климатические проекты могут стать стимулом для внедрения практик устойчивого землепользования.
Профессор кафедры агрохимии и биохимии растений факультета почвоведения МГУ, член Научно-экспертного Совета Комитета по аграрным вопросам Государственной Думы ФС РФ Дмитрий Михайлович Хомяков обсудил правовые аспекты определения понятий в области землепользования в российском законодательстве, указав на правовую неопределенность в отношении понятий «почва», «земля» и «грунт», отсутствие термина «почва» в нормативно-правовых документах в области продовольственной безопасности и заострив внимание на необходимости введения единого юридического определения почвы в российском законодательстве.
В ходе развернувшейся дискуссии Владимир Валерьевич Бабаев подчеркнул важность качественно переработанных органических отходов для депонирования углерода в почве, а Игорь Владимирович Морозов предложил создать рабочую группу по понятийному и терминологическому аппарату в почвоведении.
Подводя итоги семинара, Павел Владимирович Красильников подчеркнул важность Евразийского субрегионального почвенного партнерства как платформы для обсуждения вопросов законодательства в области почвоведения и призвал к регулярному проведению подобных мероприятий.
Заключение
Прошедший онлайн семинар по правовому регулированию охраны почв стала важной площадкой для обмена опытом и идеями между экспертами из разных стран. Участники обсудили широкий спектр вопросов от конкретных законодательных инициатив на национальном уровне до международного сотрудничества.
Конференция показала, что вопросы правового регулирования охраны почв остаются актуальными и требуют дальнейшей разработки с учетом как национальных особенностей, так и международного опыта. Участники выразили надежду, что результаты обсуждений будут способствовать совершенствованию законодательства и практики в области охраны почв и рационального использования почвенных ресурсов.
Файлы транскрипта, аудио и видео доступны по ссылке: https://drive.google.com/drive/folders/124CboDLXuMpQeuzh258-zOTSeA9EIv4K?usp=sharing
Презентации следующих спикеров, доступны по ссылкам:
Международнаяя база данных почвенного законодательства, Giacomo Rocchegiani, консультант (почвенное законодательство) ГПП ФАО
